资料图片：徐州市铜山县南望村在建的违法私建别墅被勒令停工（4月1日摄）。

近年来，国家三令五申严控别墅建设用地，然而在徐州市铜山县拉犁山西坡的南望村，一些违法私建别墅却拔地而起，政府有关部门数年清理成效甚微。 

2004年10月21日，国务院发布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，依照国家产业政策，国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，并会同有关部门制定工程项目建设用地定额标准，省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制定具体实施办法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。

2006年5月30日，国土资源部下发“关于当前进一步从严土地管理的紧急通知”，通知要求，从即日起，中国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。然而，在江苏省苏北欠发达地区的淮安市，却出现了与国家规定相悖的一幕——

开建别墅群，开发商自称手续合法

“国家已明令禁止审批别墅项目，但在淮安经济开发区境内却正在建造别墅项目，我想知道，是谁置国家的政策于不顾，是开发商违法乱建还是国土部门违规批地？”

近日，一封关于违规开发土地建别墅的举报邮件寄到本报。这个邮件促使本报记者展开了近一个月的调查采访。

在淮安经济开发区境内，“大湖城邦”的工地上，工人们正在紧张地忙碌着。工地旁的一块标牌上赫然写着“独立别墅、双拼别墅、联排别墅和叠加别墅”等宣传字样。其围墙上还标着面积为30万平方米广告宣传。“大湖城邦”，由淮安飞耀房产公司开发。记者从楼盘销售人员中得知，该公司一期、二期的七八十套别墅都已经售完了，现在开始预售第三期，他们别墅的类型很多且供不应求。

如此大面积的别墅和如此大规模的宣传，着实让人吃惊，但开发商淮安飞耀房产公司的说法却更让人惊讶。采访中，飞耀房产公司相关人士告诉记者，早在2004年4月12日，他们就与当地国土部门签订了国有土地使用权出让合同，总用地面积为569.7亩。国土局与经济开发区管委会是分期向他们供地的，而且是通过挂牌出让的方式拿到土地的。并且“各种审批手续都是合法的，公司用地根本不存在问题”。他们递交规划局审批的仅1、2、3号地块建筑面积就已达28万平方米，如加上4号地块，已超过30万平方米。

飞耀房产公司应泽勇总经理还告诉记者，由于政府未能及时做好拆迁工作，一直交不出地，直至2006年才给了部分土地，但也未全部交清，他们公司很想把地全部拿到，早点开发收益，政府在他们公司出了1200万元后才拿到地开发。